CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 988 / 2013

Dosar nr. 1127 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind măsuri fiscal-bugetare pentru îndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaţionale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind măsuri fiscal-bugetare pentru îndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaţionale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.153 din 18.09.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată, şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect adoptarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru îndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaţionale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, în vederea creării unui cadru legal aplicabil tuturor instituţiilor şi entităţilor publice care să asigure implementarea şi funcţionarea sistemului naţional de verificare, monitorizare, raportare şi control a situaţiilor financiare, angajamentelor legale şi bugetelor entităţilor publice, sistem ce va asigura integrarea cu sistemul de plăţi al Trezoreriei statului.

Se preconizează, de asemenea, modificarea şi completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi modificarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, cu modificările şi completările ulterioare.

2. Aşa cum rezultă din Nota de fundamentare şi preambul, adoptarea prezentului proiect este motivată de necesitatea întăririi disciplinei bugetare la nivelul entităţilor publice şi a responsabilizării ordonatorilor de credite în procesul bugetar.

3. Precizăm că Secretariatul General al Guvernului a transmis Consiliului Legislativ, cu adresa nr.146 din 9.09.2013, un proiect de ordonanţa de urgenţă, având ca obiect modificarea şi completarea Legii nr.571/2003, cu modificările şi completările ulterioare, şi care a fost avizat favorabil cu observaţii şi propuneri, Avizul nr.961 din 11.09.2013.

O mare parte din intervenţii se regăsesc şi în prezentul proiect – exemplificăm art.47 pct.3 - 6 care, în proiectul amintit mai sus, erau redate ca pct.8, 9, 10 şi 12 ale art.I.

De asemenea, tot Secretariatul General al Guvernului a transmis spre avizare, cu adresa nr.152 din 17.09.2013, un proiect de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.571/2003, aflat în curs de avizare, proiect care cuprinde restul intervenţiilor legislative asupra Codului fiscal prevăzute în proiectul de ordonanţă de urgenţă transmis Consiliului Legislativ, cu adresa nr.146 din 9.09.2013, care nu au fost cuprinse în prezentul proiect.

Pentru unificarea şi sistematizarea legislaţiei şi pentru un acces facil la intervenţiile legislative asupra Codului fiscal, era recomandat ca modificările şi/sau completările asupra Codului fiscal să fie prevăzute într-un singur act normativ, cu atât mai mult cu cât prevederile din ambele proiecte se vor aplica începând cu 1 ianuarie 2014.

4. Pentru rigoare redactării, propunem reformularea titlului, astfel:

„Ordonanţă de urgenţă

privind adoptarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru îndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaţionale, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative”.

5. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, recomandăm includerea art.1 în cuprinsul Secţiunii 1.

De asemenea, pentru unitate în redactare cu acte normative similare, propunem ca titlul respectivei secţiuni să fie: „Dispoziţii generale”.

6. La art.2, pentru rigoarea redactării propunem reformularea părţii introductive, astfel:

„Art.2. - În sensul prezentului capitol termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii:”.

După acest model se va reformula, în mod corespunzător, şi partea introductivă a art. 39.

Totodată, din acelaşi motiv, termenii din debutul enumerărilor regăsite la lit.a) – q) se vor scrie cu iniţială mică.

În textul preconizat pentru lit.b), pentru corectitudinea redactării, sintagma „hotărârilor de Guvern” se va reda sub forma „hotărârilor Guvernului”.

La lit.d), pentru precizia normei de trimitere, sugerăm indicarea actelor normative avute în vedere prin expresia „în condiţiile legii”.

În textul lit.e), pentru claritatea şi fluenţa normei, sintagma „unei entităţi” se va scrie „al unei entităţi”.

La lit.h), pentru un limbaj juridic adecvat, expresia „definite potrivit art....” se va înlocui cu formularea „astfel cum sunt definite la art....”.

Totodată, pentru o informare corectă şi completă, sintagma  „definite la art.2 pct.39” se va reda sub forma „astfel cum sunt definite la art.2 alin.(1) pct. 39”.

Pentru rigoarea redactării, trimiterea la Regulamentul (CE) nr.2223/1996 se va face, astfel: „Regulamentul (CE) nr.2223/96 al Consiliului din 25 iunie 1996 privind Sistemul European de conturi naţionale şi regionale din Comunitate, cu modificările şi completările ulterioare”.

7. La secţiunea a 2-a, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, propunem ca marcarea să se facă, astfel:

„Secţiunea a 2-a”.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

8. La art.3, pentru rigoarea redactării, este necesară eliminarea sintagmei „din prezenta ordonanţă de urgenţă”.

Totodată, pentru un limbaj juridic adecvat, sugerăm ca textul să fie reformulat în final, astfel: „se aplică autorităţilor publice, astfel cum sunt definite la art.2 lit.h)”.

9. La art.5, pentru unitate în redactare cu acte normative cu obiect similar, sugerăm reformularea textului, astfel:

„Art.5. - Procedura de funcţionare a sistemului naţional de raportare, denumită în continuare procedura de funcţionare a sistemului, care include ansamblul de definiţii, reguli, formulare, rapoarte, metodologii, termene, structuri de date şi informaţii, entităţi publice raportoare şi beneficiare, obligaţiile de raportare ale entităţilor publice şi alte obligaţii ale acestora, modalitatea de transmitere sau înregistrare electronică a rapoartelor sau datelor, accesul şi interacţiunea cu sistemul, reglementarea utilizării semnăturilor electronice şi a modalităţii de autentificare, arhivarea documentelor electronice la nivelul entităţilor publice şi la nivelul sistemului de raportare, precum şi orice alte reguli necesare pentru funcţionarea sistemului se aprobă prin ordin la ministrului finanţelor publice în termen de .....”.

Totodată, recomandăm revederea sintagmei „şi orice alte reguli”, întrucât este prea vagă.

De asemenea, sugerăm eliminarea tezei a doua din textul propus, întrucât are caracter declarativ. Reiterăm această observaţie şi pentru art.7, urmând ca articolele subsecvente să fie renumerotate în mod corespunzător.

10. La art.10, pentru precizia normei de trimitere, propunem revederea expresiei „în condiţiile art.8 şi 9”, având în vedere că cele două articole menţionate nu prevăd nicio condiţie ci, în cuprinsul lor, sunt stabilite termene pentru punerea în funcţiune a sistemului naţional de raportare şi pentru utilizarea acestui sistem de către entităţile publice.

11. La art.11, având în vedere că în structura sa se regăsesc mai multe ipoteze, recomandăm ca acestea să fie redate ca alineate distincte ale aceluiaşi articol, marcate în mod corespunzător.

12. La art.20, pentru fluenţa textului, sintagma „în bugetul agregat şi bugetul individual” se va scrie „în bugetul agregat şi în bugetul individual”.

13. La art.25, din aceleaşi considerente de redactare, expresia  „punct de vedere a respectării” se va înlocui cu expresia „punct de vedere al respectării”.

Totodată, pentru unitate în redactare, teza a doua trebuie să debuteze cu expresia „Sistemul naţional de raportare”.

14. La art.27, întrucât semnificaţia noţiunii de „entităţi publice” este prevăzută la art.2 lit.h), este necesară eliminarea din text, ca superfluă, a expresiei „menţionate la art.3”. Avem în vedere faptul că art.3, la care se face trimiterea, are în vedere „entităţile publice menţionate la art.2 lit.h)”.

15. La art.28, semnalăm că situaţia în care termenele de raportare sunt depăşite cu mai mult de 30 de zile include şi ipoteza în care entitatea publică nu transmite deloc respectivele date. Dacă însă, se are în vedere şi sancţionarea refuzului manifestat expres de entitatea publică, aceasta trebuie să rezulte în mod distinct din redactare. Este necesară, de aceea, revederea şi reformularea corespunzătoare a textului.

16. La art.29, pentru corectitudinea reglementării, expresia „aplicarea amenzilor” trebuie înlocuită cu sintagma „aplicarea sancţiunilor”.

            Pentru acelaşi motiv, la art.30 alin.(1), expresia „Amenzilor prevăzute” trebuie înlocuită cu sintagma „Contravenţiilor prevăzute”.

17. La art.30 alin.(2), pentru asigurarea uniformităţii în reglementarea contravenţiilor, textul trebuie reformulat, astfel:

                        „(2)       Contravenientul poate achita, pe loc sau în termen de cel mult 48 de ore de la data încheierii procesului-verbal, ori, după caz, de la data comunicării acestuia, jumătate din minimul amenzii prevăzute în prezenta lege, agentul constatator făcând menţiune despre această posibilitate în procesul-verbal”.

18. La art.31, pentru rigoarea exprimării, sintagma „Contravenţiile prevăzute” trebuie înlocuită cu expresia „Sancţiunile prevăzute”.

19. Pentru rigoarea art.36, textul trebuie să fie reformulat, astfel:

           „În termen de 15 zile lucrătoare de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, prin ordin al ministrului finanţelor publice se aprobă ...”.

20. La art.39 lit.b), pentru rigoarea redactării, trimiterea la Regulamentul (CE) nr.2223/1996 se va face, astfel: „Regulamentul (CE) nr.2223/96 al Consiliului din 25 iunie 1996, cu modificările şi completările ulterioare”.

21. La art.41, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea textului, astfel:

„Art.41. - Clasificarea pe categorii a proiectelor de investiţii publice în funcţie de modul de implementare şi de nivelul de risc în legătura cu realizarea obiectivelor se stabilesc prin norme metodologice aprobate prin .... în termen de .......”.

22. La art.42 lit.a), pentru fluenţa textului, formularea „care reprezintă un instrument care ghidează” se va reda sub forma „care reprezintă un instrument ce ghidează”.

23. La art.43 alin.(2), pentru corelare cu prevederile alin.(1), expresia „prevăzute la alin.(1)” trebuie înlocuită cu sintagma „prevăzute în anexă”. Observaţia este valabilă şi pentru alin.(3), cu referire la sintagma „menţionate la alin.(1).

24. La art.45 alin.(1), pentru claritatea şi fluenţa textului, expresia „până la 30 iunie” se va scrie „până la data de 30 iunie”. Reiterăm această observaţie şi pentru alin.(2).

25. La pct.1 al art.47, pentru corectitudinea redactării, expresia „articolul 64¹” se va reda sub formă abreviată, respectiv „art.64¹”. Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare din proiect.

De asemenea, pentru unitate în redactare, titlul art.64¹ va fi plasat după expresia „Art. 64¹”. Observaţia este valabilă şi pentru pct.15.

În textul preconizat pentru alin.(1), propunem eliminarea parantezelor, deoarece potrivit art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, nu este permisă prezentarea unor explicaţii prin folosirea parantezelor. Observaţia este valabilă şi pentru anexă.

26. La pct.2 al art.47, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

„2. După alineatul (7) al articolului 84 se introduce un nou alineat, alin.(7¹), cu următorul cuprins:”

După acest model se vor reformula şi părţile dispozitive ale pct.6, 9, 10, 12 şi 13.

În textul propus pentru alin.(7¹), pentru rigoarea redactării, expresia „prevederile art.84 alin.(7)” se va reda sub forma „prevederile alin.(7)”, întrucât textul se află în cuprinsul art.84.

27. La pct.3 al art.47, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie reformulată,  astfel:

„3. Alineatul (2) al articolului 296¹⁹ se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

După acest model se vor reformula şi părţile dispozitive ale pct.7, 8, 11 şi 17 ale art. 47.

28. La pct.5 şi 6 ale art.47, din aceleaşi considerente, părţile dispozitive vor fi reformulate, astfel:

„5. La articolul 296²¹ alineatul (1), după litera h) se introduce o nouă literă, lit.i), cu următorul cuprins:”.

 „6. După alineatul (2) al articolului 296²² se introduc două noi alineate, alin.(2¹) şi (2²), cu următorul cuprins:”.

29. La pct.9 al art.47, în textul art.296²⁴ alin.(4¹), pentru fluenţa normei, este de analizat dacă formularea „un număr mai mare de 5 camere de închiriat în locuinţe” nu ar trebui să fie redată sub forma „un număr mai mare de 5 camere în locuinţe”.

30. Referitor la intervenţia legislativă prevăzuta la pct.10 al art.47, pentru supleţea reglementării, sugerăm ca norma propusă pentru alin.(8¹) să fie introdusă în finalul articolului, ca alin.(10). În cazul în care se acceptă această propunere, partea dispozitivă va avea următoarea formulare:

„10. După alineatul (9) al articolului 296²⁴ se introduce un nou alineat, alin.(10), cu următorul cuprins:”.

În continuare se va reda textul propus marcat ca alin.(10).

31. La pct.16 al art.47, pentru rigoarea redactării, propunem reformularea părţii dispozitive, astfel:

„16. Alineatul (1) al articolului 296²⁹ se abrogă”.

După acest model se va reformula şi partea dispozitivă a pct.2 al art.49.

32. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, art.48 se va plasa în finalul proiectului, urmând a fi marcat în mod corespunzător, în următoare formulare:

„Prevederile Capitolului III, cuprinzând art. ... - ... intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2014”.

Pe cale de consecinţă, articolele subsecvente se vor renumerota în mod corespunzător.

33. La art.49, din debutul părţii introductive trebuie eliminată expresia „al prezentei ordonanţe de urgenţă”. Observaţie valabilă şi pentru art.50.

Totodată, pentru evitarea repetiţiei, este necesară eliminarea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare”, regăsită după titlul actului normativ supus intervenţiilor legislative, o astfel de precizare regăsindu-se în finalul textului.

34. La pct.1 şi 2 ale art.49, din considerente de redactare, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„1. Alineatul (2) al articolului 257 va avea următorul cuprins:”.

„2. Alineatele (3) - (7) ale articolului 257 se abrogă”.

În textul propus pentru alin.(2), pentru corectitudinea redactării, sugerăm eliminarea titlului Legii nr.571/2003, întrucât acesta este redat şi la art.215.

35. La art.50, pentru corectitudinea redactării, sintagma „art.11 şi 12 din Ordinul preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate nr. 617 din 13 august 2007” se va reda sub forma „Articolele 11 şi 12 din Ordinul preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate nr. 617/2007”.

De asemenea, semnalăm că intervenţiile legislative suferite de un act normativ se redau după editorialul în care a fost publicat respectivul act. Prin urmare, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” trebuie plasată după expresia „nr.649 din 24 septembrie 2007”.

36. La actualul art.51, pentru unitate în redactare cu acte normative similare, formularea „după aprobarea prin lege a prezentei ordonanţe de urgenţă” se va scrie „după aprobarea acesteia prin lege”.

37. La anexă, pentru concordanţă cu prevederile art.43 alin.(1), recomandăm ca titlul să aibă următoarea formulare:

„Anexă

Principiile şi criteriile de prioritizare a  proiectelor de investiţii publice”

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.988/19.09.2013